随着2026年的临近，欧盟成员国围绕下一轮预算安排的拉锯战正逐步升级，这场博弈不仅关乎资金的分配优先级，更折射出欧洲在全球经济和地缘政治格局中重新定位自身的紧迫需求，而这场争论背后的核心问题，是欧盟究竟要以怎样的方式在新兴技术、国防能力和经济竞争力之间分配资源，以确保在未来十年内保持其在世界舞台上的影响力和独立性。
在波兰，一家名为 CDeX 的公司正在培养网络安全专家，以应对日益复杂的网络威胁。公司创始人皮奥特·哈拉西莫维奇直言，“欧洲理想主义的时代已经过去，我们必须变得更强大。”这家初创企业的启动资金正来源于欧盟的一笔 180 万欧元拨款，而欧盟委员会提出的预算改革方案如果得以实施，未来类似 CDeX 的科技创新项目将获得更多支持，预算资金将从传统的农业补贴、地方政府拨款等领域转向推动经济竞争力和强化防务能力。
本周，欧盟领导人将首次就一份总额约 2 万亿欧元、覆盖2028年至2035年的七年预算方案展开初步讨论。这份预算不仅仅是数字的分配，更关系到欧洲在全球竞争格局中的战略地位。美国的人均 GDP 已达到欧盟的两倍，在人工智能等关键技术领域，美国大型科技企业愈发占据主导地位，而欧洲长期依赖的开放市场和廉价能源模式已被俄乌战争及供应链冲击打乱，在汽车、电池等产业政策上频繁摇摆，先定下严苛目标又不得不退让，这种环境迫使欧盟在国防和关键技术投入上必须加码，而不能继续依赖美国。
欧盟委员会在2025年提出的预算改革方案被外界认为颇具激进色彩，其核心理念是提高预算灵活性与效率，将资源从传统补贴和地区性项目转向科技创新、经济竞争力提升和国防安全。委员会主席冯德莱恩称，这是一份“新时代的预算”，旨在匹配欧洲的雄心、应对复杂挑战并增强独立性。然而，预算的审批需要27个成员国一致同意，同时还需获得欧洲议会批准，因此谈判注定是一场多层次、多维度的博弈。
传统上，资金受益国希望维持现状甚至扩大预算，而主要出资国则主张压缩预算、聚焦实际挑战。每个国家内部的利益冲突同样激烈，地方政府、农民游说团体、企业协会以及不同政府部门都在争取自身利益。德国预算首席谈判代表费舍尔形容：“这是多层次博弈，有点像三维国际象棋。”
欧盟预算长期占 GDP 约1%，平均每位欧盟公民每年贡献约380欧元，其中约三分之一用于农业补贴，三分之一用于欠发达地区的凝聚力基金。委员会提议削减农业支出约20%，削减欠发达地区资金约10%，并将两类资金合并为国家统一资金池，由各国自行分配，以提高灵活性和效率，但这一举措遭到欧洲议会和农民团体的强烈反对，议会要求至少10%的资金必须流向农村地区，同时增加议会在预算分配中的话语权。
改革方案中，真正引人瞩目的是“欧洲竞争力基金”，预算总额高达4090亿欧元，其中科研预算翻倍至1750亿欧元，国防和安全支出提升至1307亿欧元，资金将通过竞争机制分配给最有实力的科研机构和企业。委员会支持者认为，集中资源扶持最强者是追赶美国和中国的必要手段，而小国和资金相对有限的成员国则要求加入地理平衡机制，以避免资源过度集中。
德国等主要出资国强烈支持预算改革方向，认为沿用上世纪的预算结构无法解决当前面临的技术竞争和地缘政治挑战，而预算谈判的核心问题还将涉及规模、结构、债务、税收及附加条件等多个方面，每一项都可能成为成员国否决方案的理由。预计真正的摊牌可能要等到2026年底，届时各国将在权衡长期战略利益和即时财政负担后做出最终决定。正如一位欧盟外交官所言：“出钱最多的国家，只有在确认预算能够真正将欧盟带入21世纪时，才会点头。”
这场预算之争不仅仅是关于数字和政策的斗争，更是欧洲在全球科技竞争、能源安全和国防战略中重新定义自身地位的硬仗，其结果将直接影响未来十年欧盟的创新能力、经济韧性与国际话语权，而各成员国之间的博弈也注定复杂且长期。